Программа

Социально-экономического развития МО «Чурапчинский улус (район)»

на 2008-2011 годы

Программа разработана в соответствии с Протоколом совещания Правительства РС(Я) с главами муниципальных районов, городских округов от 25 января 2007 года. При разработке настоящей программы руководствовались действующими нормативно-правовыми актами Республики Саха (Якутия) и улуса.

            Основные направления социально-экономического развития улуса определены исходя из фактического состояния агропромышленного комплекса и его инфраструктур, местной промышленности, капитального строительства, транспорта и связи в условиях современных рыночных отношений.

            В программе намечается дальнейшее укрепление материально-технической базы детских и образовательных учреждений, системы здравоохранения и культуры, активизация жилищного и дорожного строительства, строительства и реконструкции электрораспределительных сетей, строительство летних водопроводов в населенных пунктах, развитие торговли, транспорта и связи.

            Конечной целью Программы является повышение уровня жизни населения, улучшение демографической ситуации путем обеспечения оптимальной занятости жителей улуса, эффективного вовлечения в активный оборот сырьевых, материальных, финансовых и трудовых ресурсов, посредством всемерного повышения производительности труда, создания благоприятных условий  для деятельности хозяйствующих субъектов и предпринимательской деятельности.

                 Программа разработана на основе анализа и оценки социально-экономического положения Чурапчинского улуса. Программные мероприятия увязаны с целевыми республиканскими программами, программами отраслевых управлений, соглашениями и договорами о взаимодействии функционирования муниципального образования и отраслевых министерств, ведомств и комитетов РС (Я).

Приоритеты социально-экономического развития улуса на среднесрочную перспективу определялись в целом ряде действующих республиканских целевых программ отраслевого характера, в каждой из которых в той или иной мере были предусмотрены мероприятия в Чурапчинском улусе.

Первым опытом программного решения социально-экономических проблем в улусе стала Программа социально-экономического развития Чурапчинского улуса на 2004-2007 годы (далее – Программа), которая представляла собой комбинированную программу, сочетающую отраслевой подход (развитие экономического комплекса в целом), развития социальной сферы и развития инфраструктуры МО. Финансирование мероприятий Программы осуществлялось в рамках отраслевых целевых программ.

Например, в рамках республиканского инвестиционного бюджета за 2004-2007 годы в Чурапчинском улусе введено в эксплуатацию и реконструировано 11 объектов дошкольных образовательных учреждений, 22 общеобразовательных учреждений. Методом народной стройки в рамках общереспубликанского движения «Добрых дел» (РЦП «Моя Якутия в 21 веке») построены  7 спортивных залов, 3 борцовских зала, 4 спортивных площадок и проведена реконструкция 2 борцовских клубов. Для обеспечения электроснабжения и жизнедеятельности социально-бытовой сферы улуса по РЦП «Развитие электроэнергетики до 2006 года» введены в эксплуатацию 2 подстанции в сельских населенных пунктах. Построено в микрорайоне «Молодежный» села Чурапча линия электропередач протяженностью 2,4 км.

В рамках реализации программы реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса на территории муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» модернизировано и реконструировано 9 котельных, введено 8 новых котельных, реконструировано 5 км тепловых сетей.

Сдано в эксплуатацию 3 км автомобильной дороги Чурапча – Чакыр (Толон) и 4 км дороги Чурапча - Сылан (Усун-Кюель) общего пользования и два погонных моста по 18 метров длиной каждая.

Количество  абонентов телефонной связи ОАО «Сахателеком» в 2007 году доведено до 4 812 единиц, что выше уровня 2004 года на 20,36%. С 2007 года в улусе действует оператор сотовой связи МТС. Но следует отметить, что телефонная связь  4-х муниципальных образований поселений не отвечает современным требованиям. Причиной всему этому является устаревшая АТС Хадарского наслега.

Всего по Инвестиционной программе РС (Я) в улусе  за период действия Программы на строительство социальных объектов профинансировано 160,0 млн. рублей.

По данным органов госстатистики, в целом за 2004-2007 годы сохраняется территориальная дифференциация среднедушевых денежных доходов населения (разница от средне республиканского достигает более 2-кратного размера). Так, по состоянию на 01.01.2007 год среднедушевой доход населения Чурапчинского улуса составило 5 879,4 рубля, по республике данный показатель составляет 12 639,7 рублей. По среднемесячной номинальной заработной плате работников Чурапчинский улус занимает 30 место по Республике Саха (Якутия).

За 2004-2007 годы уровень безработицы в улусе сохранялся на уровне 8,5% к трудоспособному населению.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема по республике стоит перед 61% семей, которые в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей с высокими доходами.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения.

В основной части сельского жилищного фонда отсутствуют элементарные коммунальные удобства. Водопроводом оборудовано 10% сельского жилищного фонда, центральным отоплением – 12% (без учета автономного отопления помещений), канализацией – 1% площади жилых помещений.

Главные проблемы транспортного обслуживания населения обусловлены слабым развитием наземных коммуникаций – низким техническим уровнем автомобильных дорог и мостовых переходов.

Серьезные проблемы ежегодно возникают во время весенней и осенней распутицы в транспортном обслуживании населения, проживающего в отдаленных наслегах, где связь осуществляется только вездеходной техникой. Из-за невозможности проезда транспорта в большинство населенных пунктов возникают трудности при доставке товаров первой необходимости, лекарств, а также при транспортировке больных.

В улусе грузовые  и пассажирские перевозки осуществляются только наземным транспортом. Резкое сокращение автобусного парка и ликвидация специализированных  предприятий осуществлявших грузовые перевозки на территории улуса является ограничивающим фактором в обеспечении свободы перемещения населения и решения жизненно важных социальных и экономических задач в улусе.

Автопарк предприятий безнадежно устарел и в данное время не представляется возможным обновление автопарка силами самих предприятий. В связи с этим регулярно возникают чрезвычайные ситуации при перевозке каменного угля из Харбалахского угольного разреза и при перевозке топочного мазута.

Следует отметить, также слабую организацию пассажироперевозок в улусе.

Междугородние пассажирские перевозки осуществляют исключительно индивидуальные предприниматели, так как стоимость проезда является рыночным, бывают случаи сговора между предпринимателями и необоснованное повышение цен.

В сельской местности отмечается  сужение доступа селян к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению.

По данным Центральной улусной больницы, в целом по улусу в структуре общей заболеваемости значительное место занимают болезни органов кровообращения, органов дыхания и пищеварения, травмы и отравления. Актуальным остается вопрос выявления и лечения туберкулеза. Общая заболеваемость туберкулезом населения с 2004 года снизилась на 46 %. За этот период показатель болезненности туберкулезом среди населения улуса снизился на 26,8 % (2004- 66,3;  2006-35,2). Но в текущем году наблюдается рост заболевания туберкулезом.

Сеть лечебно-профилактических учреждений улусного здравоохранения представлена 10 участковыми больницами, 2 врачебными амбулаториями, 11 фельдшерско-акушерскими пунктами. Стационарная помощь оказывается на 275 койках по различным профилям.

Износ лечебных зданий в целом по улусу составляет 42%. Данная проблема частично может быть решена путем строительства 2-й очереди каменного комплекса, где могут разместиться некоторые отделения районной участковой больницы.

Развитие системы образования в сельской местности сопряжено с более высокими издержками. Количество учащихся на 1 преподавателя в улусе ниже, чем в среднем по республике и по России, что обусловлено низкой плотностью населения. Это означает, что в структуре финансирования образования большая доля приходится на оплату труда и меньше на учебные расходы. Оптимизация сети образовательных учреждений и увеличения соотношения «учащийся/преподаватель» позволило бы высвободить значительную долю средств для повышения уровня заработной платы учителей и приобретения оборудования. Но это затруднено в связи с неразвитой транспортной инфраструктурой. Из 17 сельских населенных пунктов улуса лишь 5 связаны с районным центром дорожной сетью с твердым типом покрытия, остальные наслега не имеют надежной транспортной связи с центром улуса.

Учреждения культуры в сельской местности не имеют возможностей для развития рынка услуг. Материально-техническое состояние большинства учреждений культуры признано неудовлетворительным: 22 здания нуждаются в капитальном ремонте,  12 объектов  культуры находятся в аварийном состоянии. Оборудование большинства учреждений культуры эксплуатируется в течение 15-20 лет. Более 50% инвентаря полностью выработали свой ресурс и подлежат списанию, остальные морально и технически устарели. Обеспеченность компьютерной техникой библиотек, музеев и культурно-досуговых учреждений составляет 23%.

Демографическая ситуация в улусе в целом характеризуется положительной тенденцией. По состоянию на 01 января 2008 года увеличение численности населения наблюдается практически во всех населенных пунктах улуса, что обусловлено ростом рождаемости и снижением естественной убыли, так и снижением миграционных потерь. При этом ин­тенсивность миграции, оттока молодежи из села, в возрасте до 30 лет как и по республике сохраняется.

В части развития агропромышленного комплекса за 2004-2007 годы улусом были достигнуты определенные результаты:

- общий прирост валовой продукции сельского хозяйства за 2004-2007 годы в физическом объеме составляет 32,7%, при этом продукция животноводства возросла на  26,1% за счет значительного прироста производства молока, мяса;

- в расчете на душу населения валовая продукция сельского хозяйства в 2007 году составила 46тыс. рублей, что значительно превышает средний уровень по республике в целом;

- продолжается рост производства потребительских продовольственных товаров;

- увеличилась доля переработки в продукции сельского хозяйства. Значительный прирост объемов производства в натуральном выражении наблюдается по кондитерским изделиям, мясу и субпродуктам 1 категории, цельномолочной продукции, в улусе за этот период времени налажено производство питьевой воды из подземного источника и безалкогольных напитков. Но следует отметить, что в улусе снизилось производство деловой древесины и пиломатериалов, масла животного и колбасных изделий. Достигнут опережающий рост индекса промышленного производства по пищевой и перерабатывающей промышленности;

В условиях высокого уровня безработицы среди сельского населения ведение личного подсобного хозяйства являлось порой единственным источником средств существования.

На федеральном уровне отсутствовали меры по поддержанию паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и на ресурсы, используемые в производстве (энергоресурсы, запасные части, техника и т.д.).

Объем инвестирования в развитие производства (строительство и реконструкция производственных объектов, приобретение техники и оборудования) занимал незначительную долю в бюджете – на уровне 9% от лимита подраздела.

Допущено невыполнение отдельных параметров Программы, среди которых самыми существенными можно назвать спад поголовья крупного рогатого скота, сокращение посевных площадей и валового сбора сельхозкультур, объемов заготовки грубых и сочных кормов.

Основными нерешенными проблемами отрасли являются:

- низкий уровень кредитоспособности большинства сельхозтоваропроизводителей, в том числе из-за отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (производственные здания и сооружения);

 - сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур. Это вызвано в первую очередь опережающими затратами на обработку

 земель – рост цен на ГСМ, сельскохозяйственную технику и запчасти, не сопоставимый с отпускными ценами на продукцию растениеводства, 

не позволяет соблюдать технологические нормы ведения земледелия. Это приводит к значительному снижению урожайности 

сельскохозяйственных культур 

при неблагоприятных климатических условиях;

- возрастающий дефицит рабочих кадров в отраслях АПК.

- отсутствие реального роста доходов работников сельского хозяйства – за 2008 год соотношение заработной платы работников сельскохозяйственных организаций к среднему уровню по республике составляет с 39%, к прожиточному минимуму трудоспособного населения – с 94,3%.

Преодоление сложившихся тенденций возможно только при консолидации усилий Правительства РС (Я), органов местного самоуправления, а также самих хозяйствующих субъектов посредством реализации предлагаемых программных мероприятий.

Программа призвана решать следующие основные задачи:

-         на основе анализа современного состояния и тенденции социально-экономического развития улуса определить его приоритетные задачи на 2008 – 2011 гг. и более отдаленную перспективу;

-         определить первоочередные меры социальной защиты и повышения уровня жизни населения.

            В целях повышения уровня жизни населения улуса в ходе реализации программных мероприятий необходимо добиться максимальной занятости всего работоспособного населения, активизацию его трудовой деятельности и деловой предприимчивости, соответственно, значительное увеличение его материальных и денежных доходов. Для рационального использования личных доходов населения требуется существенно расширить потребительский рынок, рынок услуг и эффективное функционирование отраслей социальной сферы.

            Полная реализация программных мероприятий социально-экономического развития муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» потребует мобилизации существующих и организации новых производств с целью привлечения внебюджетных средств, усиления государственной финансовой поддержки и помощи, а также социальной защиты нетрудоспособной категории населения.

            Реализация мероприятий программы осуществляется по срокам и этапам реализации действующих отраслевых целевых программ.

 Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы составит 6 083,3 млн. руб.

В том числе:

из федерального бюджета - 1 084,2 млн. руб. (17,8%)

из бюджета РС (Я) – 4 010,4 млн. руб. (65,9%)

из бюджета улуса – 122,8 млн. руб. (2,0%)

из бюджета поселений – 57,9 млн. руб. (1,0%)

другие источники – 808,0 млн. руб. (13,3%).  

Оценка эффективности Программы

В соответствии с целью Программы, на период до 2011 года будут решены основные задачи и создана база для дальнейшего развития промышленности и сельского хозяйства, социальной сферы, реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В аграрно-промышленном комплексе будут реализованы мероприятия по повышению продуктивности местного скота за счет повышения уровня селекционной работы, включая приобретение племенных животных и специализированного оборудования для расширения использования искусственного осеменения. Поголовье КРС увеличится на 1 142 голов, в том числе: коров на 790 голов, лошадей на 33 голов, свиней на 433 голов, птиц на 1 701 голов.

В развитии связи и информатизации:

Реализация программных мероприятий позволит:

·        создать отвечающую современным требованиям сеть телекоммуникаций, перейти к качественно другому уровню передачи радиопрограмм с возможностью передачи программ местных студий и местных сообщений экстренного характера, увеличить охват населения государственными телевизионными программами.

·        обеспечить население услугами связи на качественно более высоком уровне, увеличить объем почтовых отправлений.

Реализация Программы позволит решить проблемы:

в здравоохранении -

·        строительства второй очереди каменного комплекса, модернизации морально-устаревшего и технически изношенного оборудования в лечебно-профилактических учреждениях;

в образовании-

·        строительства и реконструкции учреждений образования и оснащения их учебно-наглядными пособиями и спортивным инвентарем;

в социальной защите населения -

·        улучшения материально-технической базы центра социально-бытового обслуживания,

в улучшении условий проживания населения улуса в результате:

·        подключения к центральным сетям теплоснабжения частных домов в крупных населенных пунктах;

·        ввода летних локальных водопроводов;

·        строительства водозаборного и водоочистительного сооружения в с. Чурапча;

·        строительства и реконструкции распределительных сетей электроэнергии на жилых участках в связи с расширением наслегов;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За период реализации программы будет достигнут рост следующих  показателей в 2011 году по сравнению с 2007 годом:

валовой продукции сельского хозяйства составит 131,6%,                                                                                 с 944,2 млн. руб. до 1 243,3 млн. руб. 

оборота розничной торговли – 133,4%, с 766,18 млн. руб. до 1 022,15 млн. руб.

объема платных услуг – 173,3%, с 175,89 млн. руб. до 304,84 млн. руб.

Рост производства потребительских товаров – 193,4%, с 187,68 млн. руб. до 363,05 млн. руб.

 Рост производства важнейших видов продукции:

Деловая древесина – 116,3% с 4,3 до 5 тыс. м3;

Пиломатериалы – 110,0% с 3,0 до 3,3 тыс. м3;

Хлеб и хлебобулочные изделия – 102,6% с 1607,7 до 1650 тонн;

Мясо и пищевые субпродукты 1 категории – 116,6% с 102,9 до 120 тонн;

Цельномолочная продукция – 117,5% с 1370,3 до 1610 тонн;

Среднегодовая численность лиц занятых в экономике на

                      – 100,84%, с  7935 человек до 8002 чел.

Среднемесячной заработной платы работников предприятий

                       - 161,86%, с 9532,7 руб. до 15430,1 руб.

Среднемесячных доходов на душу населения

                       - 148,57% с 6531,4 до 9704,2 руб.

Создание 360 новых рабочих мест;

Снижение общего уровня безработицы – 1,4% (от 8,5% к  7,1%)

Снижение численности официально признанных безработными – на 93 чел. с 493 чел. до 400 чел.

Прирост числа предприятий малого бизнеса -  с 23 до 35;

Прирост доли продукции, производимой предприятиями малого бизнеса